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廣州市花都區工商注冊重點監管違法失信企業

廣州市花都區工商注冊重點監管違法失信企業

廣州市花都區工商注冊重點監管違法失信企業

    試點地區啟動改革后,均出現了市場主體快速增加的情況,相對來說監管部門就顯得人手不足、力量不夠。如在深圳市,平均1名執法人員就要面對500個市場主體。以往挨門挨戶“拉網式”“地毯式”的監管模式,已不可持續。

    “‘胡子眉毛一把抓’的全覆蓋監管方式,對誠信經營的企業來說往往是一種干擾,修正對惡意違法的企業來說卻顯得力度不夠。”深圳大學法學院教授蔡元慶認為,政府部門要認真研究如何以更少的監管成本獲得更大的監管效益。

    那么,試點地區是如何防止出現監管上的“真空”和“盲點”的?記者在上海市自貿區了解到,當地工商部門建立了企業分類監管制度,包括對誠信經營企業的扶植激勵機制,對違法失信企業的警示制約機制,對屢次違法企業的嚴懲淘汰機制。

    “對大多數誠信經營的企業,我們減少巡查頻次,讓它感到‘處處是綠燈’。然后騰出手來,加大對失信企業的監管力度,讓它感到‘處處是紅燈’。”陳學軍說。

    “企業擾民”怎么解決

    工商登記制度改革放寬了市場主體經營場所條件,一些人擔心,大量企業入駐居民區,會不會擾民,會不會帶來安全隱患。

    記者在試點地區了解到,這次改革并不是像想象的那樣不需要登記經營場所了,也并非任何場所都可以開辦企業,而是改變了以前全國統一登記條件的做法,向地方下放了一些管理權限。經營場所的條件具體放寬多少,則由各地方自行規定。

    以試點地區為例,在廣東,考慮到市場主體數量眾多而住所資源相對緊,同時服務外包、動漫游戲設計、電子商務等新興行業一般不產生噪聲、垃圾,不聚集人流、物流,相關尺度就放得比較寬。如深圳市對住所登記進行了最大程度的簡化,申請人無需提交場所使用證明,僅需提供地址信息;珠海只審查住所的使用權證明;東莞、順德允許憑街道辦、村(居)委會出具的證明進行登記。

    而在上海自貿區,考慮到外資企業、大型企業較多,同時國際化大都市應樹立規范的經營理念,這個“門檻”就沒有降低。

    可以預計,工商登記制度改革全面推開后,各地勢必從地方經濟社會發展的目標和管理特別是城市管理的需要出發制定具體規定,同時也會迫于社會壓力,充分考慮當地群眾意愿,甚至要求企業在登記時做出“不擾民”的承諾。

  《意見》第十條:簡化個人獨資企業、合伙企業(有限合伙企業除外)、農民專業合作社、個體工商戶登記程序。個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶登記由原“一審一核”兩個環節改為“審核合一”一個環節。

  【解讀】本條意見的制定進一步簡化了程序,提高了辦事效率,在辦理個人獨資企業、合伙企業(有限合伙企業除外)、農民專業合作社、個體工商戶登記時(包括設立登記和變更登記),原來的受理、審核“兩個環節”改為現在由一個人員完成。

  《意見》第十一條:企業經營項目登記允許按照《國民經濟行業分類》中的門類或大類表述登記企業經營范圍。“經營范圍”欄統一加注“一般經營項目可以自主經營;許可經營項目憑批準文件、證件經營”。

  【解讀】這條意見出臺后我們可指導企業按《國民經濟行業分類》中的門類和大類來核定經營范圍。按2011年《國民經濟行業分類》標準來看,共分為19個門類、96個大類、1500多個小類,實現按門類、大類核準經營范圍,提高辦事效率的同時,也便于企業根據市場需求靈活多樣化經營。

  《意見》第十二條:企業分支機構經營范圍超出所從屬企業的,不再要求所從屬企業辦理經營范圍增項。

  【解讀】這條意見的制定本著實現工商登記便利化的原則,在過程中,如果分公司的經營范圍要超出公司經營范圍,不需要先辦理公司經營范圍的變更,只要依企業申請可直接核準分公司的經營范圍,簡化了審批程序,提高了辦事效率。

  《意見》第十三條:將母公司注冊資本由5000萬元人民幣以上降低為1000萬元人民幣以上,將母公司擁有子公司數量要求由5個降低為3個,母公司和子公司注冊資本總和由1億元人民幣以上降低為2000萬元人民幣以上。

  【解讀】這條意見進一步降低了企業集團登記的門檻,就是母公司注冊資金1000萬元、合并注冊資金2000萬元、要擁有3個子公司,對于首府發展總部經濟、推進重大項目建設及產業結構優化升級都具有重要的意義。

 

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